2021年中国信创产业十大事件

北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心（ICIR）经过对《ICIR信创数据库》详细梳理，分别提炼出100个2021年信创产业重大事件、100个信创产品、100个信创企业和100个2022年发展趋势，邀请71位业界专家对上述100个重大事件、100个信创产品、100个信创企业和100个信创趋势进行打分推荐，分别遴选出各类型中10个得分最高的事件、产品、企业和趋势，据此推出“十大”年终系列文章。本文是“十大”年终系列文章的第一篇“十大事件”。

2021年是“十四五”规划开局之年，也是全域信创实施元年。这一年，政策利好不断释放，技术产品创新不断，产业路线愈发清晰，生态聚能成果显现，党政信创全面开花，地方行业放量实施，万亿级市场开始释放。信创产业从政策到实施、厂商到用户、技术到产品、产业到生态，表现出一派欣欣向荣的勃发生机。

北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心（ICIR）经过对《ICIR信创数据库》的详细梳理，提炼出100个2021年信创产业重大事件，邀请71位业界专家对上述100个重大事件进行打分，遴选出以下10个得分最高的事件。其中，事件一和事件二属于“信创政策法规类”，主要反映了习近平总书记和中央各部委对信创产业的高度重视；事件三至事件六属于“信创应用实践类”，主要反映了交通、通信、金融、国资和城市等各类用户在信创应用方面的探索实践；事件七至事件九属于“信创技术产品类”，主要反映了华为、阿里、中国电子等信创企业在信创产品、技术方面的创新突破；事件十属于“信创探索争鸣类”，主要反映在某些地方和行业信创市场上出现的个别需要进一步改进之处。

NO.1.习总书记对数字经济提出新要求，信创再次成为焦点

2021年10月18日下午，习近平总书记主持召开中共中央政治局第三十四次集体学习会议并发表重要讲话，从“123356”共6个方面对数字经济进行了系统全面阐释。即“1个主题，2个新提法，3个意义，3项要求，5项举措，6大特点”

1个主题：把握数字经济发展趋势和规律，推动我国数字经济健康发展。2个新提法：一个新提法是我国的三大优势，即“社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势”。另一个新提法是“高水平自立自强”。3个意义：一是有利于推动构建新发展格局；二是有利于推动建设现代化经济体系。三是有利于推动构筑国家竞争新优势。3项要求：一要做好顶层设计和体制机制建设。二是各级领导干部要提高数字经济思维能力和专业素质，强化安全意识。三是全民全社会要提高数字素养和技能，夯实我国数字经济发展社会基础。5大举措：一要加强关键核心技术攻关。二要加快新型信息基础设施建设。三要推动数字经济和实体经济融合发展。四要规范数字经济发展。五要完善数字经济治理体系。6大特点：一是发展速度之快前所未有。二是辐射范围之广前所未有。三是影响程度之深前所未有。四是重组全球要素资源的关键力量。五是重塑全球经济结构的关键力量。六是改变全球竞争格局的关键力量。

“加强关键核心技术攻关”成为习总书记提出的发展数字经济五大举措之首。习总书记说：“要加强关键核心技术攻关，牵住自主创新这个“牛鼻子”，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战，尽快实现高水平自立自强，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。”为加快信创产业发展注入了强劲动力，将推动信创产业以更快速度、向更广领域、更深应用发展。

NO.2.《关键信息基础设施安全保护条例》发布，信创迎来重大利好

《关键信息基础设施安全保护条例》（以下简称《条例》）已于2021年9月1日正式生效。《条例》对国家关键信息基础设施做了界定，明确将“公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务、国防科技工业等”八大行业和领域界定为关键信息基础设施，并将“电信和能源”列为优先保障的两个领域。《条例》还对关键信息基础设施运营者优先采购安可产品和服务作了规定，明确规定“运营者应当优先采购安全可信的网络产品和服务；”“采购网络产品和服务可能影响国家安全的，应当按照国家网络安全规定通过安全审查。”“运营者采购网络产品和服务，应当按照国家有关规定与网络产品和服务提供者签订安全保密协议，明确提供者的技术支持和安全保密义务与责任，并对义务与责任履行情况进行监督。”由于八大关键信息基础设施行业涉及到的信息产品和服务量大面广，《条例》的落地和实施将对信创产品和服务从数量到质量都提出了更大的需求和更高的要求，将极大刺激信创行业的快速发展。

NO.3.两部委联合出台政策，交通行业信创全面展开

2021年8月25日，交通运输部和科技部联合印发《关于科技创新驱动加快建设交通强国的意见》（以下简称《意见》），提出要加强基础研究和应用基础研究，攻克交通运输关键核心技术，强化现代工程技术研发，加强前沿技术和颠覆性技术研发，着力突破交通运输“卡脖子”技术难题，2035年实现我国交通运输关键核心技术自主可控，并促进交通建筑业高质量发展，加快重点交通装备业发展，推动运输服务业创新发展，打造交通产业创新发展载体。交通行业已被国务院发布的《关键信息基础设施安全保护条例》明确界定为国家关键信息基础设施。《意见》的实施一方面将大大加强交通行业关键信息基础设施的保护，另一方面也将反过来极大地带动信创产品和服务在交通行业的应用，加快交通行业信创工程的实施。

NO.4.三大运营商主动推进，电信行业信创超预期增长

电信行业和能源行业在国务院发布的《关键信息基础设施安全保护条例》中，被列为8个关键信息基础设施领域中优先保障的两个领域，三大运营商主动作为，积极推动电信行业信创落地实施。一是三大运营商斥巨资200亿集采信创产品，现已采购信创服务器117176台，其中中国联通49691台，中国电信36008台，中国移动31477，全部为华为鲲鹏CPU和海光CPU的信创服务器，信创CPU服务器占比超过整体招标20%，中国联通占比最大超过30%以上。二是三大运营商纷纷建立“信创实验室”。中国联通信息技术应用创新联合实验室于2020年率先建立后，2021年已在广东、浙江、青海、湖南、贵州、吉林、黑龙江等7省建立信创攻关分基地；2021年6月，中国移动成立生态实验室，浙江移动信创适配基地暨信创示范营业厅在金华正式建成启用；2021年6月，“中国电信上海信创基地”正式揭牌。电信行业信创推进速度明显超出了政策要求和市场预期，显示出很强的主动性和自发性，也反映出当前信创核心生态相对成熟。

No.5. 银行系统厚积薄发，金融信创实现关键突破

由于银行的核心业务系统和其他业务系统对稳定性、连续性和可操作性要求很高，长期依靠国外大型主机和数据库建设，存在运维成本高，扩容周期长等问题，因此金融信创也成为信创工程的重点和难点领域，央行和各商业银行在积极的探索中已取得突破性进展。一是2021年7月，央行通过中国金融电子化公司全资控股的北京金安信息技术有限责任公司（下称“金安信息”）正式改制成立，标志着金融信创的技术底座已建设完成，技术路线也已明确，金融信创技术和产品适配将进入一个全新发展阶段。二是2021年12月2日，四川农信正式宣布启动分布式核心系统设计及验证项目，这是国内首个银行核心系统从传统大型主机向分布式云平台全量迁移项目。目前，四川农信已经完成大型主机外围的系统迁移到分布式云平台上，现在正式启动核心系统上云工作。据悉，四川农信核心系统上云项目将由阿里云联合中电金信实施，共同推进分布式核心的云原生重构建设，对核心业务中的产品、合约、账户等多个领域进行中台化、分布式重构，同步搭建分布式核心实施工艺的开发平台，四川农信核心业务系统上云，将成为我国金融信创的标志性重大事件。

NO.6.“国资云”“城市云”纷纷落地，全域信创酝酿重大变局

2021年8月27日，天津国资委下发《关于加快推进国企上云工作完善国资云体系建设的实施方案》，在求“国企停止使用阿里云、腾讯云、华为云、天翼云、移动云、沃云等第三方公有云平台。”规定“从续约到期日起2个月内全部迁移至国资云，原则上最迟应于2022年9月30日前全部迁移至国资云。”“即日起，不得再与第三方公有云平台新签、续签云资源租用合同。”2021年9月4日，“武汉云”在武汉云运营管理中心正式启用。根据《武汉市加快推进武汉云建设实施方案》，“武汉云”由武汉产业投资发展集团有限公司负责建设和运维，按照“313”架构建设，即3个基础设施资源池（政务云资源池、信创云资源池、企业云资源池）、1个运营管理平台、3个保障体系（信息安全保障体系、标准规范保障体系、运营运维保障体系）。三年内建成具备10万核CPU/200TB内存计算能力、40PB数据存储容量的云数据中心。按照单一来源的方式组织办理“武汉云”政府采购事项。除涉密系统外，各区、各部门和单位不得新建机房、云计算中心、数据中心、灾备中心、业务专网等基础设施，各类信息化系统应购买武汉云服务；已建的机房停止改、扩建，逐步迁移至武汉云。除天津、武汉外，浙江、四川、重庆、深圳、苏州工业园等国资云平台今年都启动建设。

目前国资云有三种方式，一种是天津模式，即在国资云机房中逐步加大信创基础设施的建设，能够上云的业务系统全部迁移至国资云机房；第二种是浙江模式，即新建的国资云机房全部运行于信创基础设施之上，业务系统向国资云的迁移是逐步推进的，能够适配信创环境的业务系统先行迁移；第三种是武汉模式，即由地方政府统一建设“政务云”和“企业云”，并将“信创云”作为第三朵云，而“政务云”和“企业云”仍按现有技术路线实施。

各地兴起的“自己建设、自己采购、自己使用”的“国资云”和“城市云”建设模式至少有四方面的弊端：一是技术落后。云计算等网信技术正在日新月异地发展中，技术和产品加速迭代，各地国资云管理机构没有能力实现云产品的快速迭代升级，不能为政企用户提供最先进的云产品和服务；二是涉嫌垄断。许多地方明确采用单一来源采购方式组织采购，屏蔽了众多优秀云计算企业进入地方国资市场，事实上形成了地方市场壁垒；三是条块分割。国资云只对管辖区域内企业有约束力，而不能解决区域内的其他省直机关和国企、中直机关和央企的上云问题，事实上加大各类直属机构和种类国企间的信息割裂，加深了“信息烟囱”现象；四是不符合国家信创工程总体战略要求。将“信创云”与“政务云”和“企业云”并列建设，“信创云”既不承载政务服务，也不承载企业业务，有将“信创云”建成形象工程的嫌疑。

“国资云”和“城市云”建设是我国企业数字化转型和城市数字经济建设的有益尝试，也是信创工程全域落地的主要阵地，如何发挥我国企业数字化和城市数字化“超大规模市场优势”，以市场带动我国信创产业取得突破，是当前信创主管部门、信创地方和企业用户、以及信创企业需直面思考的问题。

参见：“交大评论”公众号《“国资云”的五大疑云》

NO.7.华为相继开源鸿蒙和欧拉，全域信创操作系统生态已渐成熟

继2021年6月2日华为推出鸿蒙操作系统（HarmonyOS2.0），并宣布鸿蒙开源后，2021年9月25日，华为又在全联接2021大会上发布了面向数字基础设施的最新版开源操作系统欧拉（OpenEuler），并宣布欧拉定位于数字基础设施操作系统，主要用于服务器、云设施、边缘计算设备、工业嵌入式设备上；而鸿蒙（HarmonyOS）定位于物联网智能终端操作系统，主要用于手机、平板、手表、智能家电等领域。并且通过软总线技术实现鸿蒙与欧拉的底层连接。华为推出的“欧拉+鸿蒙”全域操作系统，有望成为继PC时代的Windows操作系统和移动互联网时代的Android/iOS操作系统之外，适应于物联网时代（或万物互联时代）的第三代全球操作系统。

目前，欧拉商业发行版OS的商用数量已达到30万套，预计半年之内将突破100万套，届时欧拉将与Windows和Linux一起形成我国数字基础设施操作系统的三足鼎立之势。而鸿蒙OS装机量已经突破1.5亿，并有1700多家硬件生态厂商、400多家合作伙伴、130多万个开发者加入到鸿蒙应用和服务生态建设中。此外，华为正全力推动欧拉和鸿蒙在各行业和领域的落地应用。在政务领域，搭载欧拉操作系统的华为云已经为全国100多个省、市、县各级政府提供智能政府和智慧城市的各项服务；在汽车领域，华为与东风渝安合作生产的赛力斯、与北汽合作的北汽极狐、以及与长安汽车和宁德时代合作生产的阿维塔11新能源汽车，都搭载了鸿蒙操作系统；在金融领域，9月10日正式推出数字人民币与鸿蒙生态的合作场景；在能源领域，9月14日与国家能源集团联合推出“矿鸿”操作系统，实现了煤矿各种采掘设备、环境监测设备、作业管理设备之间的协同工作，10月29日，华为宣布成立煤矿军团、智慧公路军团、海关和港口军团、智能光伏军团和数据中心能源军团等五大军团，在各细分行业领域部署应用欧拉+鸿蒙扣件系统，一个行业一个领域地构建生态体系……。一幅以“欧拉+鸿蒙”并相互连接为中枢，向下连接服务器、云设施、边缘计算设备、工业嵌入式等底层设备，向上连接手机、PC、平板、可穿戴设备、智能家电、智能汽车等终端设备，并广泛应用于政府、城市、汽车、金融、能源等各行各业的万物互联操作系统生态已经成形并正在逐渐成熟起来。

参见：“交大评论”公众号《我国国产操作系统面临五大挑战》《“华为来了，国产操作系统厂商该如何抉择？》、《华为、阿里、CEC频出大招，信创三国格局基本形成》

NO.8.阿里云密集推出系列产品，着力打造新型信创计算体系

在2021年5月28日召开的阿里云峰会上，阿里云推出了一系列新产品，包括第七代ECS云服务器、一站式数据服务平台、湖仓一体2.0等、低代码平台、无影云电脑、“计算巢”平台、“一云多Region”的解决方案、开放飞天技术底座等。时隔不到半年，在2021年10月19—20日召开的阿里巴巴云栖大会上，阿里云又推出一批自主可控的技术和产品，包括倚天710芯片、开源玄铁 RISC-V 系列处理器、磐久服务器、龙蜥操作系统、神龙飞天操作系统4.0、PolarDB数据库升级、PolarDB-X 数据库全面开源、“阿里灵杰”AI平台等新技术产品。2021年12月3日，阿里云宣布达摩院研发成功存算一体芯片，这是全球首款基于DRAM的3D键合堆叠存算一体芯片，可以突破冯·诺依曼架构的性能瓶颈，满足人工智能等场景对高带宽、高容量内存和极致算力的需求，在特定AI场景中，该芯片性能提升10倍以上，效能比提升高达300倍。

至此，阿里云已拥有一系列自底至顶的自主可控信创产品。其中，处理器有：倚天710芯片、开源玄铁 RISC-V 系列处理器、存算一体芯片等；操作系统有：龙蜥操作系统、神龙飞天操作系统；数据库有：云原生关系型数据库PolarDB、云原生分布式数据库 PolarDB-X、云原生数据仓库 AnalyticDB（ADB）、一站式数据管理平台DMS、云原生多模数据库 Lindorm、企业级云数据库服务 RDS 以及 DBStack 湖仓一体2.0等；整机有：无影云电脑、第七代ECS云服务器、磐久服务器等；云计算有：阿里云及其“阿里灵杰”AI平台、低代码平台、一站式数据服务平台、“计算巢”平台、“一云多Region”的解决方案等。阿里云正在打造一套包含CPU、操作系统、数据库、服务器、终端、云计算、人工智能等核心要素环节的、以云为核心的自主可控计算体系。这是继华为“鲲鹏计算产业路线”和中国电子“PKS计算路线”后，我国打造的第三条自主计算路线，将为信创产业发展带来深远影响。

参见：“交大评论”公众号《鲲鹏和PKS信创技术路线，到底孰优孰劣？》、《信创实践中的两种观念和两种模式探讨》、《华为、阿里、CEC频出大招，信创三国格局基本形成》

NO.9.中国电子离京南迁，信创产业地图发生重大变化

2021年11月27日，中国电子在首届数字政府论坛上正式宣布，集团总部将在12月份正式南迁深圳。同日，中国电子所属桑达集团发布公告称，桑达与中国电子将定向增资数字广东网络建设有限公司（“数广公司”），增资后中国电子和桑达公司将持有数广公司不低于51%股权，从而实现中国电子对数广公司的绝对控股。中国电子移师深圳后，我国信创产业三大主力华为、阿里和中国电子中的两家都位于深圳，全国信创产业地图发生了重大变化，深圳已成为我国信创产业第一重镇。

数广公司是广东省数字政府建设运营中心，为广东省“数字政府”改革提供政务云平台、政务大数据中心、公共支撑平台三大基础资源平台，并提供“粤省事”、“粤商通”、“粤政易”平台三大应用，构建了全流程一体化在线服务为目标的政务服务聚合平台，并统筹推进全省政务云和政务网等信息基础设施建设。值得注意的是，数广公司在此次增资前的原有股东方是腾讯、中国联通、中国电信和中国移动，其中腾讯持股49%，处于相对控股地位，此次增资后，控股股东变成中国电子，下一步广东省数字化项目是采用腾讯方案还是CEC方案，值得关注。

2021年10月23日，中国电子在“中国电子云·数聚未来峰会”上发布了PKS原生云，推出了CCOS中国电子云操作系统与雨燕架构的软硬一体支撑底座，以及智能网卡、云原生服务器、银河麒麟云端操作系统、可信云服务器和全栈云安全等PKS原生产品及服务，同时针对行业云现状提出了工具平台、运营方法论、PKS生态体系三位一体的运营解决之道。这是中国电子云自2020年9月9日宣布成立，2021年1月1日推出CECLOUD公用云和2021年4月26日推出CECSTACK行业专属云后的又一个里程碑。此次中国电子控股数广公司，将极大促进PKS原生云在广东落地实施。

参见：“交大评论”公众号《鲲鹏和PKS信创技术路线，到底孰优孰劣？》、《信创实践中的两种观念和两种模式探讨》、《华为、阿里、CEC频出大招，信创三国格局基本形成》

NO.10.单一来源采购大单频现，地方和行业信创市场道阻且长

2021年1月4日，中国进出口银行宣布以2992万元单一来源采购甲骨文（Oracle）软件产品；2021年3月23日，中国邮政储蓄银行以1.45亿元单一来源采购甲骨文（Oracle）数据库标准服务；2021年8月6日，吉林省农村信用社联合社以3116万元单一来源采购IBM产品维保及服务；2021年8月16日，兴业银行1345万元定向采购74台海光服务器：2021年8月16日，2021年吉林省省级政务信息化服务项目以近3亿元单一来源采购吉林省吉林祥云信息技术有限公司的云平台服务。2021年8月24乌鲁木齐市政府以1.38亿元单一来源采购新疆中科曙光云计算有限公司的云平台服务。2021年9月21日贵州农信银行4960 万元单一来源采购华为高斯数据库GaussDB、泰山服务器和银河麒麟操作系统。2021年9月30日，海南省大数据管理局的一体化政务服务能力提升项目，以1.04亿元单一来源采购数字海南有限公司的服务，而数字海南有限公司是由阿里巴巴、海南省大数据管理局、太极公司和天翼资本合资成立的地方平台公司，其中阿里持股49%。2021年9月24日，浙江省大数据发展管理局政务云资源租赁项目以4.68亿元单一来源采购阿里云。2021年10月8日，浙江省大数据发展管理局“省大数据发展管理局互联网＋政务服务平台建设”等3个项目以1.73亿元单一来源采购数字浙江技术运营有限公司服务，而数字浙江技术运营有限公司是阿里巴巴和浙江金控等合资成立的地方平台公司，其中阿里持股49%。2021年10月11日，广东省省级政务信息化项目以总金额7.18亿元分三批单一来源采购数字广东网络建设有限公司的服务，而数字广东网络建设有限公司由腾讯、联通、电信和移动共同投资成立的地方平台公司，其中腾讯持股49%。2021年11月4日安徽省政府采购云平台项目以2660万元单一来源采购政采云有限公司服务，政采云公司是由阿里巴巴和浙江省财政厅合资成立，其中阿里持股46.75%。另外，广东、浙江、北京等地都不同程度出现了本地公司中标当地智慧城市、电子政务等大项目的案例。

愈演愈烈的单一来源采购和当地公司中标的情况，反映了部分地方和行业依然存在对信创工程认识不到位、地方保护主义思想作怪、懒政惰政思想作祟等问题，在一定程度上影响了信创工程的公正、公平，阻碍了先进信创技术和产品的应用，需要引起信创相关部门的高度重视。

参见：“交大评论”公众号，《云计算路线会成为信创2.0的最佳选择吗？》

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