【JADC2 Strategy】美国国防部发布JADC2战略摘要（附全文）

2021年5月13日，美国国防部长劳埃德·奥斯汀三世签署了“联合全域指挥与控制”（JADC2）战略文件，提出了联合全域指挥与控制工作路线图，为美国多军种互联互通、融合作战实验阶段的继续进行提供了动力。6月4日，美国防部对此召开新闻发布会，美军联合参谋部首席信息官、J-6（指挥、控制、通信和计算机）主管，海军陆战队中将丹尼斯·克莱尔介绍了JADC2战略制定、实施情况，并回答记者问。

美国防部“联合全域指挥与控制”（JADC2）战略简报

按照美军的规划，JADC2的战略目标是以安全的方式和极快的速度将网络和传感器与所有作战域（网络、陆地、海洋、空中和太空）的共享数据连接到作战人员。克莱尔在简报中表示，JADC2战略提供了必要的治理和框架，以实现人工智能、机器学习、预测分析和其他新兴技术的快速整合。

“联合全域指挥与控制”（JADC2）（翻译&字幕 by 防务菌）

当记者问到何时会公开JADC2战略时，当时克莱尔表示，很快将有一个非密版本的发布。但现实情况是，2021年5月、9月完成的JADC2战略及其相应实施计划，截至当年11月下旬，该计划已摆在国防部副部长凯瑟琳·希克斯（Kathleen Hicks）的办公桌上，但一直未签署。2022年3月17日，美国防部网站发布消息称，凯瑟琳·希克斯在3月15日签署了JADC2实施计划。同日，国防部网站发布了JADC2战略非密版摘要。

JADC2战略非密版摘要封面

根据摘要描述：JADC2是一种作战需要，以跟上现代战争中的数据量和复杂性，并决定性地击败对手。JADC2使联合部队能够利用自动化、人工智能（AI）、预测分析和机器学习迅速对整个战斗空间的信息进行“感知”“理解”和“行动”，通过一个有弹性和强大的网络环境提供有见地的解决方案。

凯瑟琳·希克斯表示：“我们必须保持对这些举措和计划的持续关注和动力，这些举措和计划增强了国防部面对当前和未来威胁的能力。在一个日益以信息为重点的作战环境中，指挥和控制从未如此关键。JADC2将使国防部能够以相关的速度采取行动，改善美国的国家安全。JADC2现在就开始提供能力，它将在未来几年继续得到资助。”

国防部特许的JADC2跨职能小组（CFT）将监督最初在2021年6月宣布的JADC2战略和实施计划的执行。虽然JADC2战略为确定、组织和提供改进的联合部队C2能力提供了一个愿景和方法，但实施计划概述了国防部将如何实现这一目标。

JADC2跨职能小组（CFT）

参谋长联席会议主席马克·米利表示：“这一步骤代表了实施JADC2战略和国防部今年早些时候宣布的概念的不可逆转的势头。这是关于在有争议的环境中极大地提高信息共享和决策的速度，以确保我们能够迅速发挥我们所有的能力来应对具体威胁。”

JADC2是国防部的前进方向。JADC2实施计划内容虽然归为机密，但可以被描述为详细说明行动计划、里程碑和资源要求的文件。它确定了负责提供JADC2能力的组织。该计划推动了国防部在加速决策周期、缩小行动差距和提高C2系统弹性方面的投资。它将更好地整合常规和核C2过程和程序，并加强与美军任务伙伴的互操作性和信息共享。

以为下美国防部JADC2战略非密版摘要全文：

前 言

在当前的全球安全环境中，美国军队面临着灵活的对手，他们越来越多地试图通过阻碍，并在可能的情况下拒止美军的指挥与控制（C2）能力来破坏美军的战略和作战实力。美国军队重新获得并保持信息和决策优势的能力是国防部的首要任务之一。

这项全域联合指挥与控制（JADC2）战略描述了国防部迫切需要集中力量采取行动，赋予其联合部队指挥官在所有作战领域和整个电磁频谱中指挥联合部队所需的能力，从而在全球任何时间和地点进行威慑并在必要时击败任何对手。

JADC2战略为确定、组织和提供改进的联合部队C2能力提供了一个愿景和方法，并考虑到对手已经封锁了我们赖以获得作战成功的许多能力和方法优势。作为一种路径，JADC2支持利用创新的技术发展装备和非装备的解决方案，同时愿意修改现有的政策、权力、组织结构和作战程序，以便为联合部队指挥官提供信息和决策优势。

执行摘要

全球安全环境的快速变化给美军和联合部队抓住、保持和保护其对对手的信息和决策优势的能力带来了新的重大挑战。此外，美军必须预见到未来的军事行动将在退化和有争议的电磁频谱环境中进行。这些挑战需要一个连贯和集中的国防部工作，使其开发、实施和管理C2能力的方式现代化，以便在所有的作战领域、跨梯队和与其任务伙伴一起获胜。

JADC2为塑造未来联合部队的C2能力提供了一个连贯的方法，旨在产生战争能力，以便在战争的各个层次和阶段，跨越所有作战域，并与合作伙伴一起，以相关的速度提供信息优势。作为一种方法，JADC2超越了任何单一的能力、平台或系统。它提供了一个机会来加速实施联合部队进行C2的方式中所需要的技术进步和理论变革。JADC2将使联合部队能够使用越来越多的数据，采用自动化和人工智能，依靠安全和有弹性的基础设施，并在对手的决策周期内采取行动。

这一战略的成功实施需要整个国防部的集中承诺。为此，JADC2战略阐明了“感知”“理解”和“行动”这三项指导性的C2功能，以及另外五条持久的工作路线（LOE），以组织和指导行动，提供JADC2的装备和非装备能力。这些工作重点包括：

(1）建立JADC2数据体系；

（2）建立JADC2人力体系业；

（3）建立JADC2技术体系；

（4）将核C2和通信（NC2/NC3）与JADC2相结合；

（5）使任务伙伴信息共享现代化。

这一战略得到了JADC2战略实施计划的支持，该计划确定了JADC2的最终状态、关键目标和任务，并通过既定的国防部授权、论坛和程序来同步和简化工作，以确定JADC2能力的优先次序、资源、开发、交付和维持。现有的军种和机构的开发和采购过程通常会产生特定领域的能力，无法满足全域C2的作战需求。JADC2的方法将覆盖这些现有的程序，目的是刺激跨领域、联合能力的发展。

JADC2战略提供了六项指导原则，以促进整个国防部在提供装备和非装备的JADC2改进方面工作的一致性。这些原则是：

(1) 信息共享能力的改进是在体系层面上设计和扩展的；

(2) 联合部队C2的改进采用分层安全特性；

(3) JADC2数据结构由高效、可发展和广泛适用的通用数据标准和架构组成；

(4) 联合部队C2必须在退化和有争议的电磁环境中具有弹性；

(5) 国防部开发和实施过程必须统一，以提供更有效的跨域能力选择；

(6) 国防部开发和实施过程必须以更快速度执行。

JADC2战略的结论是，迫切需要使用一种全体系的整体方法来实施装备和非装备的C2能力，以确保联合部队指挥官在整个竞争过程中获得并保持对全球对手的信息和决策优势。

引 言

JADC2战略阐明了国防部为支持美国国家安全利益而推进联合部队C2能力的方法。国防战略指示联合部队“获得并保持信息优势，特别是在网络空间、太空和电磁频谱方面”。将JADC2从指导联合/联合能力发展的概念变为现实的巨大任务需要一个清晰的愿景、有效的战略和灵活的流程。JADC2的成功实施将产生更好的联合部队C2能力，并需要加速应用技术解决方案来发展C2能力，以及调整管理政策和操作程序。

JADC2为发展作战能力提供了一种路径，即在战争的各个层次和阶段，在各个领域，与合作伙伴一起，“感知、理解和行动”，以相关的速度提供信息优势。

上图描述了实现全域C2的复杂性：联合部队指挥官依靠指导、技术、程序和能力，这些都是多年来能力发展和实施的结果，以便在执行现实世界的任务中采用有效的C2。JADC2试图优化信息的可用性和使用，以确保指挥官的信息和决策周期相对于对手的能力而言运行得更快。这种全面的观点认为联合部队指挥官是各军种和机构C2能力发展努力的主要受益者，并将部门C2能力发展产出的重点放在提供联合的、全域的作战C2性能和熟练程度上。为了实现这一目标，JADC2将覆盖现有的以军种和机构为基础的C2能力开发项目框架，这些项目目前向联合部队提供以领域为中心的、经常重复的信息和决策管理能力。这种“叠加”方法是一种合作方式，所有C2能力发展的利益相关者都支持JADC2，将其作为优化发展资源和优先事项的统一方法，并使作战成果最大化。

JADC2路径

JADC2战略通过（1）联合部队指挥官在作战环境中“感知”“理解”和“行动”的需要，以及（2）使用五个重点功能领域（LOEs）来指导联合部队C2能力的开发和实施，来改进联合部队的C2能力。在这种路径中，JADC2结合了现有的部门、军种、机构和作战要求以及能力发展过程，以形成未来的装备和非装备C2能力。

JADC2战略的实施由JADC2跨职能小组（CFT）监督，该小组是国防部副部长授权的机构，由来自各作战司令部、军种、国防机构、联合参谋部和国防部长办公室（OSD）工作人员的旗帜/高级行政人员（SES）级别的成员组成。确定和实施优先C2改进的主要手段是执行JADC2实施计划。

“感知”——在所有作战域和电磁频谱上整合信息

所有作战域的数据和信息量的稳定增长要求实施先进的传感方法和信息管理技术，以便在作战环境中改进信息收集。JADC2支持联合部队和美军的任务伙伴通过各种情报传感和信息共享网络使用创新的数据共享选项，这些网络使用联合数据“结构”（“JADC2数据结构”的工作定义是：国防部的联合数据环境，通过接口和服务共享信息，以发现、理解并与所有作战域、梯队和安全级别的合作伙伴交换数据）。这个数据和信息传感生态系统利用远程传感器、情报资产和开源来感知并同时集成来自所有作战域的信息，使联合部队指挥官获得信息和决策优势。

“感知和集成”是指发现、收集、关联、汇总、处理和利用来自所有作战域和来源（友好、敌方和中立）的数据的能力，并分享信息作为理解和决策的基础。有效数据集成的要求必须从数据共享和安全的最初阶段开始考虑，并应用于整个作战领域，以提供快速的数据收集、融合和定制。

“理解”——了解作战环境

“理解”是指通过分析信息，更好地理解和预测作战环境、对手的行动和意图，以及美军自己和友军的行动。正是在感性认识中，数据转化为信息，信息转化为知识。有效的感知需要有能力融合、分析和呈现来自所有作战域和电磁频谱的有效数据和信息。这一功能必须在一个安全的信息环境中执行，同时保持所有授权人员可以随时访问。最终，它必须导致对作战环境的可靠和持续的实时了解，并在整个联合部队和美军的任务伙伴之间共享。

JADC2开发的能力将利用人工智能和机器学习来帮助加速指挥官的决策周期。自动机器对机器的处理将直接从传感基础设施中提取、集成和处理大量的数据和信息。这种改进将要求联合部队调整现有的战术、作战和战略C2程序和能力并使之现代化，包括重新思考国防部如何测试和整合各军种的C2能力，使之成为一个更大和更强大的全域C2能力。同样重要的是，这些程序和技术上的进步将大大增强联合部队在C2降级环境下的作战能力。

“行动”——决策和传播

“行动”就是向联合部队及其任务伙伴做出并传播决策。它将决策的人的因素与技术手段相结合，以感知、理解和预测对手的行动和意图，并采取行动。这包括解释决策如何传达的细微差别，以及指挥官的指示如何被理解和执行。规划和决策支持应用程序将在整个联合部队中使用，并以先进的、有弹性的和冗余的通信系统、可使用的和全面的运输基础设施以及灵活的数据格式为支撑。所有这些都确保了决策的快速、准确和安全传播。

“行动”还意味着联合部队内各级下级指挥官在任务指挥的信条方面得到适当的培训和授权。使用任务指挥的方法，下级指挥官能够通过了解高级指挥官的行动意图而有信心和权威地采取行动，同时在通信联系中断或行动的紧迫性排除了寻求指导的必要时间时，保留采取行动的能力。任务指挥部为联合部队提供了夺取主动权和保持信息和决策优势所需的灵活性和信任。

JADC2工作路线（LOE）

JADC2战略围绕五个工作路线（LOE）进行组织，以指导国防部在提供JADC2能力方面的行动，具体如下：

1）数据体系；

2）人力体系；

3）技术体系；

4）与核C2和C3的集成；

5）任务伙伴信息共享的现代化。

每个LOE都由一个主要责任办公室指导，该办公室由旗帜/SES高级人员代表，他们被授权提出问题，并通过联合能力委员会与联合需求监督委员会互动和支持。其他JADC2的管理细节在JADC2战略实施计划中描述。

工作路线1：建立JADC2的数据体系

数据是一种战略资产，必须由联合部队进行有效的管理，以使其能够抓住、保持和保护信息和决策优势。为了加速决策，联合部队和美军的任务伙伴必须能够发现和访问来自所有作战域和所有战争层次的任何数据和信息（联合部队的数据和信息收集和使用应符合美国法律和国防部政策）。 以下关键的数据标准化目标将直接影响联合部队指挥官管理和使用数据的能力。

– 建立最低限度的元数据标记标准；

– 采用和使用标准化的数据接口；

– 实施共同的数据可用性和访问做法；

– 纳入数据安全的最佳实践；

– 建立符合JADC2的信息技术（IT）标准；

– 继续应用数据战略目标（可见、可得、可理解、可联系、可信赖、可互操作、可安全）。

工作路线2：建立JADC2人力体系

在作战环境中不断增加的数据和信息有可能使联合部队收集和汇总这些信息的技术手段不堪重负。现有的组织结构和决策过程正在被超越，需要新的方法来确保联合部队指挥官有能力抓住机会并保持优势，这使问题更加复杂。

工作路线2特别关注C2能力中人的表现，并涉及创新的人工智能和机器学习工具的使用。这种创新又将推动产生预定的、预先批准的、以事件为导向的、捆绑式的授权，从而实现从战略层面到战术边缘的快速、相关决策。这可能需要改革、调整或创建具有结构、灵活性和资源的组织，以更有效地融合联合部队及其任务伙伴的物质和信息力量，从而使他们能够有效控制“联合信息优势”（JIA）行动。

本工作路线还涉及培训和教育领导人所需的专业发展，以使其精通所有作战域的行动。它将指导和支持JADC2的政策、行动概念（CONOPS）、理论以及战术、技术和程序（TTPs）的发展，以优化通过JADC2新能力获得的优势。为此，兵棋推演、实验、演示验证、评估、培训和演习的设计必须以竞争和冲突中的C2作战为重点。同样地，国防部的工作人员必须能够熟练地确定机构改革，以实现和维持改进的JADC2能力开发过程和产品。

工作路线3：建立JADC2技术体系

该工作路线涉及到加强共享态势感知、同步和异步全球协作、战略和作战联合规划、实时全球部队可视化和管理、预测部队战备和后勤、实时同步和集成动能和非动能联合和远程精确火力，以及加强评估联合部队和任务伙伴绩效的能力。

联合部队指挥官需要安全的、具有足够速度和带宽的全球通信网络，以满足国家指挥机构和作战指挥部的作战需要。工作路线3涉及JADC2生态系统的运输基础设施，并提供了确保连续C2能力所必需的基本功能，包括通信系统的弹性和多样性、多级安全和消除单点故障。这些经过网络加固的先进技术将极大地提高指挥官组织、了解、规划、决策、指导和监控所有联合部队和任务伙伴在所有作战域行动的能力，以及在电磁频谱使用减弱和有争议的时期。

工作路线4: 将NC2/NC3与JADC2结合起来

在适当的情况下，JADC2路径将与核C2和通信进行合作和集成。

工作路线5：使任务伙伴信息共享现代化

联合部队指挥官不断努力，通过与任务伙伴共享态势感知，建立并保持对作战环境的共同理解。当每个伙伴的C2系统的数据都能被其他所有被批准的伙伴访问、查看和采取行动时，理想的任务伙伴系统整合就实现了。然而，新出现的任务、大型联盟和不断发展的技术为实现这一目标带来了持续的障碍。最终，JADC2系统的互操作性是进行快速、精确、相关和安全的联合和合作行动的基础。本工作路线致力于扩大和提高联合部队在所有类型的联合行动中交换信息、协调行动和效果的能力。

JADC2能力指导原则

JADC2方法的实施是以下列总体原则为指导的：

体系设计和规模化的信息共享

普遍和持续的信息共享必须在体系层面上设计和运作。JADC2的应用和流程将依赖于多个体系节点和支持性的通信网络，以提供全球连接的带宽、功能和安全性，从而为联合部队指挥官提供重要信息。

安全

联合部队的C2必须采用分层防御，以强大的网络防御为先导，阻止威胁体系运作的恶意活动。联合部队必须有明确的政策指导、足够的权力、充分的培训、及时的情报和必要的技术，以便在全球竞争的环境中保持安全的C2。国防部必须在日常行动中采用战时思维，例如边打边练，并培养知识渊博的领导人和工作人员，使他们能够运用所掌握的工具和权力。

数据和互操作性的标准驱动

联合部队的数据结构必须包括有效的、可发展的、广泛适用的通用数据标准和架构，并有标准化的关键接口和服务，以便在一个有各种合作伙伴和作战用途的大环境中访问、汇总、管理、存储、处理和共享数据。

在退化环境中的适应性

联合部队必须能够在退化或有争议的C2环境中以最低限度的指导进行作战，指挥官和参谋人员必须在传感和通信受到严重影响或完全失效，以及对手意图模糊的情况下进行积极的训练。

能力开发中的统一工作

国防部必须改进其C2能力的开发和实施过程，以便更容易地采用跨域的优先事项和解决方案选择。JADC2的CFT是一个场所，通过这个场所，国防部的能力开发人员讨论、识别、合作并推荐机会，以改善各部门和作战领域内的C2信息共享和互操作性。

快速交付JADC2能力

国防部必须继续发展其目前的C2开发和采办方法，并调整现有的方法以更快地产生所需的能力。

结 论

全球安全环境的变化，包括针对美国的恶意行动的增加和信息技术的广泛发展，给联合部队带来了紧迫的挑战和机遇。JADC2战略通过推进一个相互关联的全体系方法来应对这些挑战和机遇，提供支持全球一体化行动的装备和非装备能力。这些能力将直接并极大地提高指挥官获得并保持信息和决策优势的能力。

JADC2战略阐述了一种体系方法，以改善联合部队在所有作战域和整个电磁频谱的C2。它涉及人类决策的独特方面，并寻求新的机会来加强C2的认知方面。该战略确定了“感知、理解和行动”的关键C2功能，以及组织和指导改进的C2能力开发和实施的五项工作。

JADC2方法成功的核心是JADC2 CFT。这个机构将协作推动整个部门的可衡量的积极变化，以实现全域C2所需的能力、容量、耐力和全球覆盖。