美国国会众议院将重新推出《网络外交法案》

若此法最终获得美国国会参众两院通过并成为美国法律,那么可以肯定的是,美国将在联合盟友遏制中俄等对手、推动其主张之国际网络规范及军控构想方面获得一个新的抓手。

根据美国国会众议院在2月18日公布的立法措施讨论议程,众议院将在2月25日周四讨论十个法案及动议,曾在2019年初被提出并获众议院口头通过、但后因参议院无后续行动而中止立法的《网络外交法案(H.R.739 Cyber Diplomacy Act of 2019)》将重新进入众议院的立法议程。(众议院同日还将讨论另一个涉港动议,因众所周知的原因,本文不作讨论,请感兴趣的读者自行查阅)。

今年1月7日,特朗普政府于其下台前夕在美国国务院中设立了一个负责统筹与网络空间、新兴技术等领域相关之美国外交工作的网络空间安全与新兴技术局(Bureau of Cyberspace Security and Emerging Technologies,CSET),但华盛顿政界有相当多人质疑这个新机构是否有能力扛起协调与组织美国网络空间相关外交政策工作的大旗。

针对外界质疑,美国国务院在1月底回应称,该部在2011年设立网络协调官办公室(Office of Cyber Coordinator),该办公室已在2018年中开始非正式地向负责军控与国际安全事务的次国务卿汇报,并在此之后成功地制订、协调和实施若干双边和多边网络空间安全倡议,支持经济与商业事务局(Bureau of Economic and Business Affairs)、民主-人权-劳工局(Bureau of Democracy,Human Rights and Labor)等美国国务院其他局级单位的网络相关工作。基于该办公室的成功运作经历,美国国务院于2019年6月通知美国国会其将成立网络空间安全与新兴技术局的计划,并寻求相应的授权和拨款。

根据美国国会网站提供的相关信息,2019年版《网络外交法案》的主要内容包括:

① 在美国国务院中成立国际网络空间政策办公室(Office of International Cyberspace Policy);

② 明确该办公室职能为就网络安全事务向美国国务院提供建议;统筹与国际网络安全、互联网访问与自由、国际网络威胁相关的美国外交工作;

③ 授权该办公室在国际上推广旨在提倡“遵循多利益相关方模式,开放、可互操作且安全的互联网”的美国政策;

④ 要求总统制定一个关于美国与外国政府就国际网络空间规范制订及网络空间中可接受国家行为原则遵循开展沟通的战略。

目前暂不清楚美国国会众议院计划重新推出的《网络外交法案》与2019年版本相比在内容上有哪些变动,而结合拜登政府近期与其盟友就科技、网络等问题密集沟通,白宫近期放风将就SolarWinds网络攻击事件提出“行政措施”等动态,若此法最终获得美国国会参众两院通过并成为美国法律,那么可以肯定的是,美国将在联合盟友遏制中俄等对手、推动其主张之国际网络规范及军控构想方面获得一个新的抓手。

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